{"id":161,"date":"2007-08-19T08:29:45","date_gmt":"2007-08-19T06:29:45","guid":{"rendered":"http:\/\/192.168.0.203\/wordpress\/?p=161"},"modified":"2007-08-19T08:29:45","modified_gmt":"2007-08-19T06:29:45","slug":"informacja-mswia","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/?p=161","title":{"rendered":"Informacja MSWiA"},"content":{"rendered":"

Poni\u017cej publikujemy informacj\u0119 ministerstwa dot: wyp\u0142at ekwiwalentu stra\u017cakom ochotnikom za udzia\u0142 w dzia\u0142aniu ratowniczym lub szkoleniu po\u017carniczym. Tekst opublikowano na stronie internetowej www.mswia.gov.pl<\/a>
<\/strong><\/strong><\/span><\/h3>\n

<\/p>\n

Data publikacji: dn. 14 sierpnia 2007
<\/strong><\/div>\n

<\/p>\n

\n

Informacja dotycz\u0105ca wyp\u0142at ekwiwalentu stra\u017cakom ochotnikom za udzia\u0142 w dzia\u0142aniu ratowniczym lub szkoleniu po\u017carniczym<\/strong><\/h2>\n<\/div>\n
\n

W zwi\u0105zku z nieprawdziwymi informacjami, jakie docieraj\u0105 do \u015brodowiska ochotniczych stra\u017cy po\u017carnych w sprawie wyp\u0142aty ekwiwalentu stra\u017cakom ochotnikom za udzia\u0142 w dzia\u0142aniach ratowniczych lub szkoleniach po\u017carniczych organizowanych przez Pa\u0144stwow\u0105 Stra\u017c Po\u017carn\u0105, koniecznym sta\u0142o si\u0119 wyja\u015bnienie niektórych w\u0105tpliwo\u015bci i nieuzasadnionych opinii kwestionuj\u0105cych dobre intencje Ministerstwa Spraw Wewn\u0119trznych i Administracji oraz podejmowane przez kierownictwo resortu dzia\u0142ania na rzecz \u015brodowiska stra\u017cackiego. <\/h3>\n<\/div>\n
\n

\n
Nale\u017cy przede wszystkim podkre\u015bli\u0107, \u017ce stra\u017cacy ochotnicy, którzy swój wolny czas po\u015bwi\u0119caj\u0105 dla innych, niejednokrotnie nara\u017caj\u0105 swoje \u017cycie i zdrowie, aby ratowa\u0107 ofiary ró\u017cnego rodzaju kataklizmów, s\u0105 i powinni by\u0107 zawsze traktowani z nale\u017cytym szacunkiem, a ich rola jest nie do przecenienia, szczególnie dla resortu, którego zadaniem jest troska o bezpiecze\u0144stwo obywateli i ochrona kraju przed skutkami kl\u0119sk \u017cywio\u0142owych i katastrof.
Ochotnicza Stra\u017c Po\u017carna jest formacj\u0105, która spe\u0142nia szczególn\u0105 funkcj\u0119 na terenach wiejskich, gdzie nie ma wystarczaj\u0105co g\u0119stej sieci zawodowych jednostek PSP. Mimo \u017ce OSP jest stowarzyszeniem sk\u0142adaj\u0105cym si\u0119 z ochotników, powszechnie wiadomo, \u017ce jest to organizacja profesjonalna, dobrze wyposa\u017cona i g\u0142\u0119boko zaanga\u017cowana w wype\u0142nianie przyj\u0119tych na siebie zada\u0144, o czym \u015bwiadczy m.in. fakt, \u017ce wiele jednostek OSP funkcjonuje w krajowym systemie ratowniczo – ga\u015bniczym.
Odnosz\u0105c si\u0119 do kluczowego problemu, jakim sta\u0142a si\u0119 ostatnio sprawa wyp\u0142at ekwiwalentu dla stra\u017caków ochotników, nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce zrozumia\u0142e s\u0105 reakcje \u015brodowisk OSP dotycz\u0105ce kwestionowania uprawnie\u0144 do wyp\u0142aty tego \u015bwiadczenia.
Obecne kierownictwo MSWiA nie tworzy\u0142o obowi\u0105zuj\u0105cych przepisów w zakresie ekwiwalentu. Jest natomiast zobowi\u0105zane do ich przestrzegania. Przepisy art. 28 ustawy o ochronie przeciwpo\u017carowej wesz\u0142y w \u017cycie w 1991 roku i od tego czasu stosuje si\u0119 je, jak si\u0119 ostatnio okaza\u0142o, nie do ko\u0144ca prawid\u0142owo. Przez MSWiA nie zosta\u0142a podj\u0119ta \u017cadna decyzja wstrzymuj\u0105ca wyp\u0142at\u0119 ekwiwalentu. Wyra\u017cona zosta\u0142a jedynie w\u0105tpliwo\u015b\u0107 co do podstaw i mo\u017cliwo\u015bci prawnych wyp\u0142aty tych \u015bwiadcze\u0144 dla niektórych grup stra\u017caków. Prób\u0119 wyja\u015bnienia i interpretacji przepisów MSWiA podj\u0119\u0142o w reakcji na stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej, w\u0105tpliwo\u015bci wyra\u017cane w pismach przedstawicieli samorz\u0105du terytorialnego oraz wyst\u0105pienia parlamentarzystów. MSWiA, potwierdzaj\u0105c niew\u0142a\u015bciwe stosowanie przepisów ustawy, niezgodne z pierwotnymi intencjami ustawodawcy, zmuszone by\u0142o do obiektywnego zdiagnozowania problemu. W wyniku tego zosta\u0142y podj\u0119te natychmiastowe dzia\u0142ania w celu stworzenia rzetelnej podstawy prawnej
i rozwiania wszelkich w\u0105tpliwo\u015bci dotycz\u0105cych tego zagadnienia.
Interpretacja przepisów dokonana przez Departament Prawny MSWiA opiera si\u0119 na stanowisku, \u017ce obecnie istniej\u0105ce zapisy odnosz\u0105ce si\u0119 do ekwiwalentu pieni\u0119\u017cnego wymienionego w art. 28 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpo\u017carowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229, z pó\u017an. zm.) s\u0105 uprawnieniem przys\u0142uguj\u0105cym jedynie osobom zatrudnionym, które za czas udzia\u0142u w dzia\u0142aniu ratowniczym lub szkoleniu po\u017carniczym podczas godzin pracy nie uzyska\u0142y wynagrodzenia.
Konsekwencj\u0105 tego jest fakt, \u017ce \u015bwiadczenie to nie przys\u0142uguje cz\u0142onkowi ochotniczej stra\u017cy po\u017carnej za czas nieobecno\u015bci w pracy, za który zachowa\u0142 wynagrodzenie.
Powy\u017cszy wywód jest interpretacj\u0105 istniej\u0105cych przepisów prawnych, ale nie powinien by\u0107 traktowany jako impuls do nag\u0142ego wstrzymania czy odebrania ekwiwalentu stra\u017cakom ochotnikom.
Opinia MSWiA nie stanowi wyk\u0142adni wi\u0105\u017c\u0105cej dla samorz\u0105dów gminnych. To do ich oceny nale\u017cy, którym stra\u017cakom ochotnikom wyp\u0142acony zostanie ekwiwalent. Na podstawie stanowiska ma\u0142opolskiej Regionalnej Izby Obrachunkowej, która uwa\u017ca, \u017ce ekwiwalent stanowi \u015bwiadczenie wyp\u0142acane jedynie w formie rekompensaty utraconego przez cz\u0142onka OSP wynagrodzenia, mo\u017cna przypu\u015bci\u0107, \u017ce podobne stanowisko, zbie\u017cne z interpretacj\u0105 MSWiA, b\u0119dzie si\u0119 pojawia\u0107 w wielu gminach na terenie kraju.
Problem powy\u017cszy mo\u017ce zosta\u0107 szybko rozwi\u0105zany dzi\u0119ki reakcji Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwo\u015b\u0107, który przy pe\u0142nym poparciu MSWiA zainicjowa\u0142 i bezzw\u0142ocznie wprowadzi\u0142 na \u015bcie\u017ck\u0119 legislacyjn\u0105 projekt zmiany art. 28 ust 1 i 2 ustawy o ochronie przeciwpo\u017carowej. Jego przyj\u0119cie umo\u017cliwi jednoznaczn\u0105 i czyteln\u0105 wyk\u0142adni\u0119 prawa, korzystn\u0105 dla stra\u017caków ochotników, z zachowaniem autonomii samorz\u0105du lokalnego.
Stanowisko resortu w tej sprawie zosta\u0142o przedstawione przeze mnie podczas 44. posiedzenia Sejmu w dniu 28 czerwca 2007 roku oraz w czasie wspólnej z Klubem Parlamentarnym PiS konferencji prasowej. MSWiA popar\u0142o poprawk\u0119 zg\u0142oszon\u0105 przez Prawo i Sprawiedliwo\u015b\u0107 uznaj\u0105c, \u017ce wychodzi ona naprzeciw oczekiwaniom \u015brodowisk stra\u017cackich (druk nr 1953).
Przedstawiciele resortu wspó\u0142uczestniczyli w pracach nad odpowiednim sformu\u0142owaniem zg\u0142oszonej przez pos\u0142ów Klubu Parlamentarnego PiS poprawki do ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpo\u017carowej.
Tekst poprawki zg\u0142oszonej przez Klub Parlamentarny PiS w pe\u0142nym brzmieniu stanowi, \u017ce:
„W ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpo\u017carowej (Dz. U. 2002r. Nr 147 Poz. 1229) w art. 28 ust. 1 i 2 otrzymuj\u0105 brzmienie:
„1. Rada gminy mo\u017ce, w drodze uchwa\u0142y, przyzna\u0107 zrycza\u0142towany ekwiwalent ka\u017cdemu cz\u0142onkowi ochotniczej stra\u017cy po\u017carnej za uczestniczenie w dzia\u0142aniu ratowniczym lub szkoleniu po\u017carniczym organizowanym przez Pa\u0144stwow\u0105 Stra\u017c Po\u017carn\u0105, z zastrze\u017ceniem
ust 3. Wysoko\u015b\u0107 ekwiwalentu ustala rada gminy.
2. Ekwiwalent, o którym mowa w ust. 1, jest wyp\u0142acany z bud\u017cetu gminy i mo\u017ce by\u0107 ustalony do wysoko\u015bci 1\/175 przeci\u0119tnego wynagrodzenia og\u0142oszonego, przed dniem naliczenia rycza\u0142tu, przez Prezesa G\u0142ównego Urz\u0119du Statystycznego w Dzienniku Urz\u0119dowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy
z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych
(Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z pó\u017an. zm.), za ka\u017cd\u0105 godzin\u0119 udzia\u0142u w dzia\u0142aniu ratowniczym lub szkoleniu po\u017carniczym.”
Zaproponowane zmiany nadaj\u0105 radom gmin kompetencje do przyznawania ekwiwalentu na rzecz cz\u0142onków OSP oraz okre\u015blania wysoko\u015bci tego ekwiwalentu. Obecnie rada gminy nie jest uprawniona do podejmowania uchwa\u0142 ustalaj\u0105cych wysoko\u015b\u0107 ekwiwalentu, na co wskazywa\u0142 Naczelny S\u0105d Administracyjny (Wyrok NSA z dnia 13.07.2006 r., I OSK 614\/06).
Ponadto pos\u0142owie zaproponowali zapis, który jednoznacznie wskazuje kr\u0105g osób uprawnionych do otrzymywania ekwiwalentu, a tym samym umo\u017cliwia radzie gminy przyznawanie zrycza\u0142towanego ekwiwalentu ka\u017cdemu cz\u0142onkowi ochotniczej stra\u017cy po\u017carnej, a wi\u0119c równie\u017c rolnikom, osobom prowadz\u0105cym w\u0142asn\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105, bezrobotnym, z jedynym zastrze\u017ceniem odnosz\u0105cym si\u0119 do osób, które zachowa\u0142y wynagrodzenie za czas, w którym bra\u0142y one udzia\u0142 w dzia\u0142aniach ratowniczych lub szkoleniach po\u017carniczych.
Rozstrzygni\u0119ta zosta\u0142a zatem wyra\u017anie kwestia wyp\u0142at cz\u0142onkom ochotniczych stra\u017cy po\u017carnych ekwiwalentu pieni\u0119\u017cnego za udzia\u0142 w dzia\u0142aniach ratowniczych. Stra\u017cacy ochotnicy b\u0119d\u0105 otrzymywa\u0107 \u015bwiadczenia pieni\u0119\u017cne za udzia\u0142 w dzia\u0142aniach ratowniczych lub szkoleniach po\u017carniczych na podstawie precyzyjnych i nie budz\u0105cych w\u0105tpliwo\u015bci przepisów prawnych.
Wyra\u017cam nadziej\u0119, \u017ce poprawka do ustawy opracowana przez Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwo\u015b\u0107 we wspó\u0142pracy z MSWiA zostanie przyj\u0119ta przez Sejm w trybie pilnym. MSWiA w pe\u0142ni popiera przygotowane zmiany. Jestem przekonany, \u017ce znajd\u0105 one poparcie w oficjalnym stanowisku rz\u0105du.
Pozostaje mie\u0107 nadziej\u0119, \u017ce starania MSWiA, maj\u0105ce na celu uporz\u0105dkowanie prawa dla dobra stra\u017caków ochotników bior\u0105cych udzia\u0142 w akcjach ratowniczych i szkoleniach PSP, a przez to równie\u017c dla dobra spo\u0142ecze\u0144stwa, zostan\u0105 pozytywnie odczytane i przyj\u0119te.
Pragn\u0119 zwróci\u0107 si\u0119 z pro\u015bb\u0105 do wszystkich Druhen i Druhów, aby zechcieli przeanalizowa\u0107 w sposób wnikliwy wyja\u015bnienia zawarte w niniejszym pi\u015bmie i obiektywnie oceni\u0107 zaistnia\u0142\u0105 sytuacj\u0119. Bardzo prosz\u0119 równie\u017c, aby tak szybko jak rozesz\u0142y si\u0119 nieprawdziwe informacje dotycz\u0105ce dzia\u0142a\u0144 resortu, przekazane zosta\u0142y informacje prawdziwe i rzetelne, \u015bwiadcz\u0105ce o dzia\u0142aniach rz\u0105du na rzecz bezpiecze\u0144stwa obywateli i trosce o tych, którzy we wspó\u0142pracy z innymi s\u0142u\u017cbami nad tym bezpiecze\u0144stwem czuwaj\u0105.<\/div>\n
Jaros\u0142aw Zieli\u0144ski<\/em><\/div>\n
Sekretarz Stanu w MSWiA<\/em><\/div>\n<\/h4>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Poni\u017cej publikujemy informacj\u0119 ministerstwa dot: wyp\u0142at ekwiwalentu stra\u017cakom ochotnikom za udzia\u0142 w dzia\u0142aniu ratowniczym lub szkoleniu po\u017carniczym. Tekst opublikowano na stronie internetowej www.mswia.gov.pl<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/161"}],"collection":[{"href":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=161"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/161\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=161"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=161"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/zawada.osp.org.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=161"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}